據(jù)了解，我國將從四個(gè)方面深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革：

一是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，區(qū)分公益類和經(jīng)營類，改革后只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，原則上不再保留公益二類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);

二是嚴(yán)格管理公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局，精簡機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)范人員管理;

三是推動(dòng)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證模式創(chuàng)新、完善相關(guān)配套政策措施;

四是構(gòu)建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范行政審批，推進(jìn)價(jià)格改革，減少資質(zhì)資格認(rèn)定，推進(jìn)政府購買服務(wù)。

國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉表示，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、明確責(zé)任分工，2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭到2020年，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

據(jù)孫大偉介紹，中央編辦和國家質(zhì)檢總局組織召開本次會(huì)議，旨在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，總結(jié)前一階段檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)展，交流整合改革工作經(jīng)驗(yàn)，部署安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)深化改革工作。

會(huì)議由整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長、中央編辦副主任李曉全同志主持,整合工作組組長、質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉同志代表整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組作了會(huì)議講話,深圳市副市長陳彪同志出席會(huì)議并致辭。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號(hào))，總結(jié)前一階段檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)展，交流整合改革工作經(jīng)驗(yàn)，部署安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)深化改革工作，中央編辦和質(zhì)檢總局組織召開了這次會(huì)議。

據(jù)悉，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)的負(fù)責(zé)同志，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦等整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組成員參加了會(huì)議。山東省編辦、浙江省質(zhì)監(jiān)局、廣州市質(zhì)監(jiān)局、深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、海鹽國檢檢測(cè)技術(shù)有限公司、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司等單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。

改革的進(jìn)展和成果

從中央層面，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知，質(zhì)檢總局成立了11個(gè)部門組成的整合工作組，收到24份中央部門整合實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，部門整合工作有序進(jìn)行。為了加強(qiáng)對(duì)先期事檢單位的政策支持，科技司和發(fā)改委高技術(shù)司聯(lián)合實(shí)施對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制整合力度大、成效顯著的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);優(yōu)先支持參與國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)及地區(qū)建設(shè);優(yōu)先支持實(shí)施跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)整合組建大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)。目前相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作已結(jié)束，并上報(bào)至發(fā)改委。

科技司和科技部政法司聯(lián)合開展質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，提升科技服務(wù)能力的質(zhì)檢項(xiàng)目，明確了三個(gè)方面的質(zhì)檢任務(wù)：

一是加快推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制;

二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體制建設(shè);

三是要探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的新型管理機(jī)制，并制定試點(diǎn)配套政策。

從質(zhì)檢系統(tǒng)層面，質(zhì)檢總局作為全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一，需完成的三個(gè)主要的整改任務(wù)：

一是中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬的31家評(píng)審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團(tuán)。此項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)中央，等待批復(fù);

二是整合出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，總局先建立公益一類機(jī)構(gòu)和公益二類機(jī)構(gòu)平臺(tái)，將涉及衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全以及風(fēng)險(xiǎn)防控等不易或不能由市場(chǎng)配置資源的檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)行整合，名稱分為區(qū)名加上檢驗(yàn)檢疫中心，劃為公益一類;技術(shù)中心、保健中心的其余的檢驗(yàn)檢測(cè)職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進(jìn)行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財(cái)政部磋商。

三是開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，去年11月，山東特檢院等8家簽署協(xié)議，共同組建中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展到15家，數(shù)家機(jī)構(gòu)正在商量加入事宜。

從地方層面，去年9月，中央編辦同質(zhì)檢總局在武漢召開部分省整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，對(duì)地方整合工作提出要求。今年3月，總局印發(fā)全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進(jìn)行整合。部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。

近期，部分省區(qū)市，在政府主導(dǎo)下，整合工作取得積極進(jìn)展，湖北省質(zhì)檢局正在報(bào)批長江檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)整合改革方案，湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu)后，規(guī)模、能力和效益都顯著提升。

江蘇省在2005年整合全省95家特檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，今年4月，江蘇省特檢院申請(qǐng)作為出資人投資2000萬元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司，開始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型探索。此外，江蘇首個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)揭牌，50余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京。

云南質(zhì)檢局將楚雄等6個(gè)自治州、縣出口檢測(cè)的人、財(cái)、物整合至省珠寶質(zhì)檢研究院，打造云南珠寶質(zhì)檢平臺(tái)的形象。

山東省已對(duì)全省特檢機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，整體轉(zhuǎn)企改制，不設(shè)公益機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)公益服務(wù)以政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。

浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測(cè)中心完成了從縣級(jí)事業(yè)單位到國有控股檢測(cè)技術(shù)有限公司的改制。

廣州市積極推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合方案和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)組建方案已經(jīng)報(bào)批市政府。

成都質(zhì)檢院2014年檢驗(yàn)收入超過2.4億元，同比增長20%，正在進(jìn)行下一步的研究探索，實(shí)現(xiàn)公司實(shí)體化，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

另外，江蘇、貴州、浙江都先后印刷了本省的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。

存在問題

一個(gè)是缺乏倒逼機(jī)制，目前事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能取得財(cái)政補(bǔ)助，可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢(shì)承載市場(chǎng)業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和主管部門不愿意整合，強(qiáng)調(diào)自己的公益性和不可替代性。

二是激勵(lì)措施不足，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合最關(guān)心的社會(huì)保障問題，但是缺乏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵(lì)措施。

三是監(jiān)管沒有統(tǒng)一的法律制度，這還需要國家層面出臺(tái)政策，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問題。

下一步措施

一是明確事業(yè)單位的定位。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，首先要明確機(jī)構(gòu)定位，一類是政府編，檢驗(yàn)檢測(cè)不收費(fèi)，由政府買單，另一類是經(jīng)營類，其中非盈利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)成本收費(fèi)，稅收予以優(yōu)惠，對(duì)盈利機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)要完全放開，公平競爭，不能既享受政府投入，又在市場(chǎng)營收;不能既要行政級(jí)別又要市場(chǎng)收入，質(zhì)檢總局將和中編辦進(jìn)一步明確事業(yè)單位，特別是公益一類和公益二類事業(yè)單位的定位，要求事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)從競爭性領(lǐng)域退出，不得從事盈利性業(yè)務(wù)，形成改革的倒逼機(jī)制。

二是促進(jìn)政府購買。研究制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服行業(yè)的政府購買服務(wù)的具體管理規(guī)定，促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法監(jiān)管，或市場(chǎng)監(jiān)督抽查等采取社會(huì)購買服務(wù)，或者采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的方式。

三是加快推進(jìn)行政法規(guī)立法。建立統(tǒng)一完善的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)行政職責(zé)和審批事項(xiàng)，取消行業(yè)限制，結(jié)合紅頂中介清理工作，禁止部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)以行政權(quán)利承接相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。

目前質(zhì)檢總局正和中編辦研究起草《深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，計(jì)劃在今年11月召開“全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作會(huì)議”，組織33個(gè)中央部門代表和全國質(zhì)檢部門的代表參會(huì)，部署加快各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、所有制改革等相關(guān)工作，進(jìn)一步加大全國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革推進(jìn)力度。